就业是最基本的民生。零工市场在吸纳就业和改善民生方面扮演着重要角色，对健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道具有重要作用。日前，人社部印发《关于加强零工市场规范化建设的通知》（以下简称《通知》），明确了加强零工市场规范化建设的重点工作。《通知》的出台，将会给零工市场带来怎样的改变？对灵活就业人员来说意味着什么？
多措并举
各地大力推进零工市场建设
乔迁新居，需要重新装修墙面，联系一下粉刷匠师傅；夏日炎炎，在外卖平台上选好冰镇饮料，不一会儿就送到家里；外出旅行，家中宠物无人看管，也有家政服务人员代为照顾……近年来，我国灵活就业人员增长迅速，公开数据显示，我国灵活就业人数已达2亿。随着数字经济、共享经济的蓬勃发展，“打零工”不再局限于建筑工、维修工、家政服务等传统工种，外卖骑手、网约车司机、直播主播等各类新型灵活就业形式，正成为越来越多年轻人就业的新选择。
为了更好发挥零工市场就业“蓄水池”的重要作用，近年来，四川各地大力探索推进零工市场建设，强化对灵活就业人员的就业服务，并取得了积极进展。
近日，在遂宁经开区零工市场，服务大厅内的显示屏滚动播放着招聘信息。此外，空调、饮水机、桌椅、充电区等服务设施设备一应俱全。现场，几位市民在工作人员的指导下，根据招聘要求填写个人信息、求职意向。
“遂宁经开区零工市场于2022年9月投用，招聘大厅每天会接待很多求职者。”遂宁经开区零工市场负责人说，他们会根据求职者自己的意愿和需求，为求职者匹配合适的零工；若求职者愿意找长期工作，他们也可以通过招聘平台进行匹配。
成都市金牛区通过政府主导、企业合作的模式，创新打造具有夜市“烟火气”的零工市场，将就业创业政策、招聘岗位、创业故事带给熙熙攘攘的人群，以直播的方式服务灵活就业人员、退役军人、高校毕业生等群体。金牛区就业局通过抚琴夜市“烟火气”为就业服务“聚人气”，将夜间经济与人才经济相结合，将政策和岗位带给群众。
成都市蒲江县探索推进建设和发展助农人力资源产业园，目标为农业全产业零工市场，解决人力资源配置难题，推动产业生态发展。结合产业发展及零工和用工主体需求，建设县+镇（街道）+村（社区）三级人力资源用工体系零工市场，结合需求完成服务场景构建和运营管理。打造云上零工平台，涵盖用工信息发布、职业技能培训、劳动保障服务、人事代理、人才服务等内容，引进服务机构入驻。以民生服务为导向，扩大灵活就业人群。以产业服务为中心，深入研究蒲江产业需求、发掘市场潜能、布局产业发展建设零工市场。
据成都市人社局相关负责人介绍，2023年，成都市按照科学布局、合理设点、规范赋能的原则，将零工市场建设纳入各级公共基本就业服务建设规划，聚力打造零工就业市场19个，开辟零工服务窗口90个，形成一批以服务业、物流园、农业等零工服务品牌为特色的灵活就业人员务工示范点位，提供规范有序的招聘求职、劳务洽谈、权益保护等公共服务，开展招聘服务活动879场次，发布零工就业机会55.37万次。
多维发力
全方位加强零工市场规范化建设
除了各地政府主导建设的零工市场，还存在一些自发形成的零工市场、“马路市场”，但这类零工市场往往缺乏监管，存在招聘信息泥沙俱下、劳动者权益难以得到保障等问题。
“自发形成的零工市场存在运行效率低、信息不对等、劳动权益保护不足等问题，监管成本高、监管力度不足会导致劳动者福祉受损。”首都经济贸易大学副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚表示。
对此，《通知》多维发力，明确了一系列加强零工市场规范化建设的重点工作：
一是规范零工市场服务定位。将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，整体谋划、统筹推进，坚持公益性、普惠性、灵活性、兜底性。
二是规范零工市场服务功能。健全完善以即时快招服务为核心、以技能提升和权益维护服务为支撑的零工市场基本服务，重点提供灵活就业岗位供求信息撮合服务、职业指导服务、就业技能培训和创业培训信息推介服务、培训需求信息收集服务、权益维护指引服务。有条件的地方可围绕灵活就业人员求职就业实际需求，完善便民服务设施，为灵活就业人员务工提供便利条件。
三是规范零工市场建设布局。各地要结合“家门口”就业服务站建设，合理规划布局数量适宜、规模适度的综合性零工市场、行业性和专业性零工市场以及零工服务站点，构建分布合理、便利可及的灵活就业服务网络。
四是规范零工市场运行模式。对人社部门自行运作的零工市场，明确管理机构和工作人员职责。对公共就业服务机构加挂零工市场牌子的，划分灵活就业服务专区或设立专门服务窗口。对委托社会力量运行管理的零工市场，按照政府向社会力量购买服务要求，明确承接主体和购买内容，严格资金管理和绩效评价，定期开展运行情况评估，对评估结果不合格、不符合公益性质的零工市场及时予以退出。
五是规范零工市场信息分析。各地要结合本地实际定期汇总相关数据信息，动态掌握灵活就业供求变化趋势；及时公布本地零工市场主要行业及岗位求人倍率信息，引导灵活就业人员求职择业；加强线上零工市场建设，结合就业服务“一库一平台”建设，将零工市场供求信息纳入省级就业信息平台，搭建线上供求匹配平台，实现全辖区零工市场信息联通、集中发布岗位招聘信息。
六是规范零工市场服务要求。建立健全工作规章制度，统一业务流程和服务标准。
七是加强服务能力建设。多种渠道充实人员队伍，并加强零工市场工作人员常态化能力培养，提升工作人员服务水平。
范围扩大
零工市场纳入就业公共服务体系建设工作
就业公共服务体系是我国基本公共服务体系的重要组成部分。健全就业公共服务体系，对于扩大就业规模、改善就业结构具有重要意义。就业公共服务包括职业介绍、职业辅导、职业培训等多项内容。良好的服务措施有利于改善劳动力市场状况、促进用人单位和劳动者有效对接，实现更加充分、更高质量就业。
《通知》明确，各地要将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，整体谋划、统筹推进；要坚持公益性，对所有灵活就业人员免费提供规范可持续的基本就业公共服务；要坚持普惠性，面向社会开放，扩大城乡服务覆盖范围，提高零工市场服务均等化和可及性；要坚持灵活性，充分发挥灵活、快速服务优势，适应灵活就业人员求职需求和特点，提供多样化服务；要坚持兜底性，大力挖掘适合大龄和就业困难劳动者的就业岗位，兜底帮扶劳动者实现就业增收。
“将零工市场纳入就业公共服务体系，进一步补齐了我国公共就业服务体系所覆盖的劳动者群体，更有利于为劳动力市场的弱势就业群体提供兜底服务，对稳定就业市场有积极影响。”张成刚表示，大部分零工市场求职者都是非户籍群体，因此将零工市场纳入就业公共服务体系意味着就业公共服务体系不再以户籍为抓手来区分服务对象，是公共服务均等化的重要探索。
评论
政府要当好灵活就业人员的“娘家人”
零工“小市场”，服务“大民生”。零工市场是向灵活就业人员与用人单位提供就业服务的重要载体，对健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道具有重要作用。然而，当前存在的问题是，一边是政府主导建设的零工市场因为门槛高、岗位少、程序复杂让用人单位和灵活就业人员望而却步，而另一边的“马路市场”却比较活跃。但这类“马路市场”往往存在招聘渠道隐蔽、监管困难、劳动者权益保障不足等问题。因此，各地在搭建零工平台时，应当与时俱进、实事求是，提供企业和个人真正需要的服务，通过建立网络平台、简化审核机制等措施，进一步完善零工市场建设。
在零工市场，灵活就业人员和用人单位通常只达成简单的口头协议，发生纠纷时难以得到有效处理。为此，有关政府部门要当好灵活就业人员的“娘家人”，提供一系列针对性的保障，倡导通过官方平台完成用工认定、完工结算等，严厉打击黑中介和不法行为，切实避免推诿扯皮、工资拖欠等现象。
零工市场的有效建设和发展，从根本上需要政府的大力支持和引导。将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作是一个良好的开端，一个规范有序的零工市场，才能真正发挥好就业“蓄水池”作用。（刘果）
